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在5月舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，韓國總統(tǒng)文在寅宣布將停止對(duì)海外煤電項(xiàng)目的公共資金支持。韓國的海外煤電投資規(guī)模位居全球第三，韓國進(jìn)出口銀行和韓國開發(fā)銀行等國有金融機(jī)構(gòu)是韓國海外煤電投資的重要參與方。此前，韓國國內(nèi)五大金融集團(tuán)及三星等大型私有企業(yè)旗下的金融機(jī)構(gòu)已先后承諾不再投資煤電項(xiàng)目。

韓國國會(huì)議員李秀英認(rèn)為，煤電市場(chǎng)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，資金應(yīng)流向更有活力的市場(chǎng)。此外，她十分期待啟動(dòng)建設(shè)東北亞超級(jí)電網(wǎng)，這對(duì)激活中日韓能源合作轉(zhuǎn)型十分重要。

韓國應(yīng)更早提出退出煤電融資

中國電力報(bào)：您認(rèn)為，文在寅總統(tǒng)宣布暫停對(duì)海外燃煤發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政支持將產(chǎn)生哪些影響？

李秀英：我們認(rèn)為，煤電在世界能源市場(chǎng)上失去了競(jìng)爭(zhēng)力。煤電產(chǎn)生溫室氣體和空氣污染物，與成本迅速下降的可再生能源相比，煤炭變得不再那么吸引人了。韓國宣布終止煤電融資一點(diǎn)也不意外。事實(shí)上，韓國應(yīng)該早點(diǎn)結(jié)束對(duì)煤電的投資——至少應(yīng)早于去年（韓國政策銀行向印尼和越南的煤電項(xiàng)目投入數(shù)十億美元）。

資金會(huì)流向更有活力的市場(chǎng)

中國電力報(bào)：切斷對(duì)煤電項(xiàng)目的融資后，資金將會(huì)流向哪些領(lǐng)域？

李秀英：這些年來，煤電市場(chǎng)一直呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。這就是為什么資金應(yīng)該向新的、更有活力的市場(chǎng)推進(jìn)，而非資金的重新安置。

可再生能源和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求明顯增長，建設(shè)一個(gè)能夠容納可再生能源的彈性電網(wǎng)對(duì)于建設(shè)太陽能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目同樣重要。無疑，這是一個(gè)有相關(guān)技術(shù)的國家可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提供幫助的領(lǐng)域。我認(rèn)為，與以化石燃料為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際上更有潛力。

中國電力報(bào)：如何比較煤電項(xiàng)目與可再生能源項(xiàng)目的投資回報(bào)率？

李秀英：我認(rèn)為，與單個(gè)項(xiàng)目相比，更重要的是看能源的整體市場(chǎng)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況。因?yàn)槟茉椿A(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該基于長期分析，而不是現(xiàn)狀。

現(xiàn)在有很多機(jī)構(gòu)作了研究和預(yù)測(cè)，在東南亞地區(qū)，可再生能源（太陽能和風(fēng)能）在幾年內(nèi)將比煤炭便宜，包括碳追蹤計(jì)劃的分析也能證明這一點(diǎn)。此外，越南商業(yè)論壇建議越南應(yīng)立即放棄煤電，并將重點(diǎn)放在可再生能源上。能源項(xiàng)目的投資回報(bào)預(yù)測(cè)應(yīng)該著眼于未來20~30年，參數(shù)需要包括不斷變化的環(huán)境。

中日韓應(yīng)帶頭推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

中國電力報(bào)：在能源領(lǐng)域，中國和韓國可以開展哪些合作？

李秀英：就能力和責(zé)任而言，亞洲在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際努力中的作用，比以往任何時(shí)候都更加重要。韓國和中國都是亞洲能源市場(chǎng)的主要參與者，兩國之間的合作必須著眼于推動(dòng)該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，特別是與海外能源項(xiàng)目的合作。

能源轉(zhuǎn)型對(duì)亞洲不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。對(duì)于那些開始建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)體來說，他們可以“跳過”化石燃料階段，向可再生能源進(jìn)行“蛙跳”。這實(shí)際上可能比對(duì)存在大量資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施能源轉(zhuǎn)型更具成本效益。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體——如中國、韓國和日本——應(yīng)該帶頭推動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的能源項(xiàng)目。

另一個(gè)重要領(lǐng)域是建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。將電網(wǎng)連接擴(kuò)大到更廣闊的地區(qū)，可以提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性，容納更多的可再生能源。這是歐洲能夠如此迅速地部署可再生能源的原因之一——它們是相互連接的。“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”這一連接本地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的遠(yuǎn)距離輸電基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)想，已經(jīng)討論了相當(dāng)長一段時(shí)間，但迄今為止，還沒有取得太大的進(jìn)展。我認(rèn)為東北亞超級(jí)電網(wǎng)是中韓兩國可以攜手加強(qiáng)合作、建設(shè)可持續(xù)未來的范例之一。

構(gòu)建東北亞超級(jí)電網(wǎng)意義重大

中國電力報(bào)：東北亞超級(jí)電網(wǎng)有哪些意義？

李秀英：東北亞超級(jí)電網(wǎng)是指連接中國、朝鮮半島和日本的輸電網(wǎng)。截至目前，該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體的電力系統(tǒng)是完全分離的。一旦我們擁有一條連接這些電網(wǎng)的“電力高速公路”，就可以大大提高整個(gè)地區(qū)的電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。這在“綠化電網(wǎng)”方面尤為重要，因?yàn)槲覀冃枰蟮撵`活性來應(yīng)對(duì)可再生能源的變化。

簡(jiǎn)單來說，當(dāng)我所在地區(qū)多云的時(shí)候，我們需要能夠依靠其他陽光充足的地區(qū)；當(dāng)我所在的地方風(fēng)比較小的時(shí)候，我們需要依靠其他多風(fēng)的地區(qū)。基于此，網(wǎng)絡(luò)越大，就越穩(wěn)定，因?yàn)榭梢缘玫礁嗟膽?yīng)急電源。這種“互聯(lián)性”是歐盟和美國成功擴(kuò)張可再生能源的一個(gè)重要因素。韓國、中國和日本最有可能在東亞地區(qū)啟動(dòng)這種電網(wǎng)互聯(lián)，可以成為整個(gè)亞洲地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的重要“引線”。

背景資料：韓國海外退煤歷程

韓國是全球第三大海外煤電投資國，韓國進(jìn)出口銀行（KEXIM）和韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（KSURE）一直是海外煤電項(xiàng)目的主要支持者。從2008年到2019年初，這兩家國有金融機(jī)構(gòu)與韓國發(fā)展銀行（KDB）一起，共為海外煤電項(xiàng)目提供了約100億美元的融資。

2020年7月，韓國執(zhí)政黨民主黨國會(huì)議員曾提出一項(xiàng)立法草案，旨在終止包括韓國電力公司（KEPCO）、KEXIM、KSURE、KDB在內(nèi)的全部官方融資機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)為海外煤電項(xiàng)目融資，理由包括清潔能源已具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，韓國企業(yè)的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性。然而，由于該法案沒有得到足夠數(shù)量民主黨議員的支持，并未在韓國國會(huì)得到正式討論。

2020年10月，在韓國國會(huì)對(duì)政府工作的年度審計(jì)中，國會(huì)議員針對(duì)韓國海外煤電投資問題，向貿(mào)易、工業(yè)和能源部長，以及韓國進(jìn)出口銀行（KEXIM）、韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）等融資機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑。雖缺乏正式的承諾，但在此次審計(jì)會(huì)議上，韓國國有機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的高級(jí)管理層均承認(rèn)，未來繼續(xù)進(jìn)行海外煤電投資的可能性已非常小。

相比之下，私營企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)更為明確。韓國五大金融集團(tuán)（國民、友利、農(nóng)協(xié)、新韓、韓亞）都已明確將停止為新的煤電項(xiàng)目融資。此外，三星、韓華等大型民營企業(yè)集團(tuán)旗下金融投資機(jī)構(gòu)，也公開承諾不再提供煤電融資。