石油天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革研究
石油天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革研究
我國石油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有體制，是少數(shù)幾個(gè)國有企業(yè)享有行政部門授予全面壟斷權(quán)的體制，多年來給民眾和國家?guī)砭薮髶p失，并造成嚴(yán)重的社會不公平。必須對之進(jìn)行全面改革。其要點(diǎn)是取消行政壟斷權(quán)，建立公平競爭的市場。改革的突破口是放開原油和成品油的進(jìn)出口，并放開國內(nèi)市場。
我國石油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有體制及其問題
我國現(xiàn)有的石油產(chǎn)業(yè)體制基本上有三個(gè)方面。一是以國有企業(yè)為主，一是價(jià)格管制，一是限制進(jìn)入。因而我國石油產(chǎn)業(yè)存在著高度壟斷。其表現(xiàn)是由少數(shù)幾家壟斷企業(yè)從勘探、開采、煉油、批發(fā)和零售，以致進(jìn)出口的全面壟斷。
石油天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷是行政性壟斷，即由行政部門通過頒布行政文件設(shè)立的壟斷。這些行政文件的發(fā)布沒有經(jīng)過法律的正當(dāng)程序，卻決定了影響中國人民重大利益的事情，其是否具法律效力值得商榷。
現(xiàn)有石油壟斷體制以及由此決定的石油壟斷企業(yè)的壟斷行為，違反了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的《憲法》原則，也違反了《反壟斷法》。設(shè)立石油壟斷權(quán)的行政文件所依據(jù)的“道理”沒有經(jīng)濟(jì)合理性。
石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會的巨大效率損失。我們估算，2001～2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。
這一體制還扭曲收入分配，違背公正原則。2000～2011年，三個(gè)壟斷石油公司少交的利潤高達(dá)14701億元。而在收入水平上，卻遠(yuǎn)高于社會平均水平。如2010年中海油的人均薪酬約34萬元，是社會平均水平的10倍左右。
這一體制違背了市場規(guī)則。首先是使石油壟斷企業(yè)成為不公平的競爭者。2001～2011年，中石油公司共少付土地租金3958億元。2001～2011年石油企業(yè)少付的資源租金約3079億元。2001～2011年石油企業(yè)少支付的融資成本約2878億元。
這一體制使一個(gè)本來的競爭性市場變成一個(gè)壟斷性市場，從而使市場定價(jià)機(jī)制失效，所以只能由政府管制定價(jià)。但這一政府管制的定價(jià)機(jī)制效率很低，所定價(jià)格必定偏離由市場決定的價(jià)格，因而必然帶來福利損失。它也使壟斷者在價(jià)低時(shí)減少生產(chǎn)和供給，在價(jià)高時(shí)過度生產(chǎn)和供給；用產(chǎn)量和庫存反過來影響價(jià)格。（略）
（詳見《電力決策與輿情參考》第20期）
來源： 電力決策與輿情參考 揚(yáng)州君昊電氣 www.jfgyc.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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