深改“關(guān)鍵之年”：中國(guó)高擎創(chuàng)新大旗助力改革發(fā)展
全稱(chēng)為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
當(dāng)下，“工業(yè)４．０”計(jì)劃正在成為國(guó)際制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，中國(guó)概莫能外。尤其是在中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將刺激并帶動(dòng)整個(gè)機(jī)制體制的大變革，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從速度到質(zhì)量的中高速和中高端增長(zhǎng)。
今年的政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施“中國(guó)制造２０２５”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。此外，中國(guó)還設(shè)立了４００億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力。“中國(guó)制造２０２５”的十年規(guī)劃亦即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“決策層釋放的種種信號(hào)顯示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已然成為中共高度重視的國(guó)家戰(zhàn)略，它將指引中國(guó)由‘制造大國(guó)’向和‘制造強(qiáng)國(guó)’‘智造大國(guó)’轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)記者說(shuō)。
事實(shí)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從理念上升為發(fā)展戰(zhàn)略，在中國(guó)經(jīng)歷了幾代人的持續(xù)努力。１９７７年，鄧小平提出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去”。１９９５年，中共中央國(guó)務(wù)院確定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。
中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始至今，矢志并堅(jiān)定改革創(chuàng)新的歷史使命。就任中共中央總書(shū)記后，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合宣示改革決心，積極倡導(dǎo)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。
“改革”與“創(chuàng)新”亦是自十八屆三中全會(huì)以來(lái)一直秉承的重要理念，兩者并行不悖、互相支持。
具體到日前出臺(tái)的這部９０００余字的《意見(jiàn)》，內(nèi)涵豐富，亮點(diǎn)頗多。既有解決“產(chǎn)學(xué)研”脫離等老問(wèn)題的新路徑，又有關(guān)于技術(shù)移民和改進(jìn)ＧＤＰ核算辦法的新提法。
創(chuàng)新最核心的要素是“人”。為了解決人的問(wèn)題，讓人才“引得來(lái)”“留得住”，《意見(jiàn)》提出，將實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。
對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。圍繞國(guó)家重大需求，則面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。
“這些提法和規(guī)定具有突破性，也頗有吸引力。”中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，將有越來(lái)越多的外國(guó)人才到中國(guó)謀求發(fā)展機(jī)遇，只有“不拘一格降人才”才能真正扛起國(guó)家的創(chuàng)新大旗。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于創(chuàng)新天然具有的“人力物力投入大”“成果周期長(zhǎng)”等因素，在現(xiàn)有的考核機(jī)制下，“創(chuàng)新”有時(shí)容易淪為口號(hào)。一些企業(yè)也困擾于缺乏更多的扶持資金對(duì)其抱消極態(tài)度。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)將從根本上解決這一問(wèn)題，讓地方政府和企業(yè)愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新。”汪同三說(shuō)。
《意見(jiàn)》提出，將改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。
《意見(jiàn)》還規(guī)定，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，并允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
學(xué)界認(rèn)為，這些立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制性變化，將使科研單位和高校的先進(jìn)技術(shù)通過(guò)有效渠道被企業(yè)采用，幫助技術(shù)從工業(yè)試驗(yàn)順利形成商品。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我們行業(yè)是一大利好。”北京一家科技公司負(fù)責(zé)人霍志軍說(shuō)。他的公司是產(chǎn)學(xué)研融合的受益者，其核心技術(shù)來(lái)源于天津的一家科研院所。
作為創(chuàng)新的“推動(dòng)者”和“受益者”，霍志軍希望，國(guó)家在出臺(tái)宏觀政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步監(jiān)督政策的“有效落地”，完善地方政府和企業(yè)的對(duì)接機(jī)制。“只有避免政策‘中梗阻’，才能讓創(chuàng)新真正‘驅(qū)動(dòng)’起來(lái)。”
來(lái)源：新華網(wǎng)， 轉(zhuǎn)載：揚(yáng)州君昊電氣有限公司 www.jfgyc.cn
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