水能居全國之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
水能居全國之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
7月8日，瀾滄江上游(西藏段)梯級水電開發(fā)經(jīng)濟性研究高層論壇在北京召開，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和與會專家分別對瀾上梯級水電開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送、電力消納中的社會成本、生態(tài)成本，以及電網(wǎng)管理與供電區(qū)域劃分等暢所欲言、建言獻策。
西藏是全國乃至全世界的水能資源“富礦”。如今，水電開發(fā)的焦點落在了瀾滄江上游……
為促進瀾滄江上游(以下簡稱“瀾上”)水能資源合理有效開發(fā)，推動藏區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，7月8日，瀾滄江上游(西藏段)梯級水電開發(fā)經(jīng)濟性研究高層論壇在北京召開，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和與會專家分別對瀾上梯級水電開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送、電力消納中的社會成本、生態(tài)成本，以及電網(wǎng)管理與供電區(qū)域劃分等話題暢所欲言、建言獻策。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯發(fā)言時開門見山。他認(rèn)為，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)西藏水能資源，這不僅是推動實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要，也是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，瀾滄江上游水電作為藏電外送和西藏水電開發(fā)的標(biāo)志性工程，具有代表性和先導(dǎo)性。加快開發(fā)瀾上水電資源，探索西藏水電資源開發(fā)中的技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面的問題，構(gòu)建國家西電東送接續(xù)能源基地，對優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境，變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源，促進民生建設(shè)和藏區(qū)長治久安，都具有重要意義。
科學(xué)統(tǒng)籌西藏水電開發(fā)
數(shù)據(jù)顯示，我國水能資源主要分布在西南地區(qū)的川、滇、藏三省區(qū)，其中西藏位于全國首位，全區(qū)水利資源理論蘊藏量是2.1億千瓦，可開發(fā)資源量1.5億千瓦。截至目前，西藏自治區(qū)已建水電裝機122.7萬千瓦，占全區(qū)電力總裝機的65.7%，在建水電規(guī)模48萬千瓦，水電開發(fā)率僅為0.7，后期開發(fā)潛力巨大。記者了解到，西藏水能資源以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，資源量大，是我國優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略資源。瀾上梯級水電規(guī)劃推進的方案為“一庫八級”，規(guī)劃布置八個電站，總裝機容量600萬千瓦。
國家能源局電力司司長韓水在論壇上表示，目前我國水電開發(fā)重點已集中在川、滇、藏，后期轉(zhuǎn)移到西藏。西藏水電開發(fā)對于促進西部大開發(fā)、優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整電源布局、改善大氣污染環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。
“春江水暖鴨先知”。華能瀾滄江上游水電有限公司(簡稱“瀾上公司”)總經(jīng)理周建說：“加速開發(fā)瀾上水電資源，在西藏水電開發(fā)中具有重要意義，也是華能集團實施綠色發(fā)展計劃、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強與西藏合作、促進西藏發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。”
在韓水看來，藏區(qū)水電開發(fā)受藏區(qū)特殊生態(tài)、地域環(huán)境敏感、施工難度大等影響很大，特別是涉及少數(shù)民族移民政策和宗教保護，需要做深入的規(guī)劃研究和前期認(rèn)證工作。他表示，近期中央領(lǐng)導(dǎo)批示，要求對川、藏，尤其是西藏水電的開發(fā)進行深入的研究，國家能源局黨組對此也做了總體的部署。
一是要加強規(guī)劃統(tǒng)籌。根據(jù)中央西藏工作會議有關(guān)要求，和西南水電開發(fā)戰(zhàn)略定位，結(jié)合國家能源“十三五”規(guī)劃以及電力新能源等“十三五”專項規(guī)劃的研究工作，統(tǒng)籌水電開發(fā)政策、能源平衡、電力消納和送出方案等規(guī)劃，確保供需平衡、合理有序，促進水利資源科學(xué)、高效開發(fā)利用。
二是要轉(zhuǎn)變開發(fā)理念。一方面，要進一步提高項目競爭優(yōu)勢，適應(yīng)電力體制市場化改革的發(fā)展需要。另一方面，也要針對藏區(qū)特殊情況，要堅持和諧開發(fā)理念，加強水源、生態(tài)等環(huán)評研究，特別注意保護耕地、宗教文化設(shè)施、自然生態(tài)保護區(qū)等敏感對象，研究完善移民政策，促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、民族、宗教和社會的和諧發(fā)展。
三是要加強技術(shù)攻關(guān)。西藏水電開發(fā)對地質(zhì)勘探、大壩施工、遠(yuǎn)距離、大容量、高海拔輸電技術(shù)都提出了新的挑戰(zhàn)，各有關(guān)企業(yè)要依托重大工程建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新，加強技術(shù)研發(fā)，提高項目經(jīng)濟性，確保工程穩(wěn)定運行。
電價是最敏感最關(guān)鍵問題
與會專家認(rèn)為，瀾上水電開發(fā)面臨的問題很多，其中對水電工程的技術(shù)經(jīng)濟分析和企業(yè)成本核算而言，電價是最敏感也是最關(guān)鍵的問題。本次高層論壇專家們提交的研究課題階段性成果，主要是瀾滄江上游(西藏段)水電項目的開發(fā)政策、電量消納、價格形成機制、外送電電價等方面的研究成果。
水電規(guī)劃總院黨委書記彭程直言：“水電發(fā)展到今天，我們會面臨很多這樣或者那樣的問題，但是其中有一個非常重要的問題，就是‘西藏水電過來以后電價怎么樣’。我認(rèn)為目前來說，可能是將來藏電外送排在第一位的問題，其他的問題都能夠通過一些辦法逐步地來解決，最大的問題是這個問題。”
對此，彭程詳細(xì)地闡述了水電規(guī)劃總院的研究思路。
主推“一流域一電價”政策。為什么要做這個事?“有兩方面的考慮，一方面，將來電力市場形成之后，水電怎么去競價?不能夠一個電站、一個電站去競價，水電的特性必然是一個流域為單元或者說是一個流域里邊的一個組合為單元，每個電站為單元去競價是不可想象的，這個梯級優(yōu)化調(diào)度是沒法實現(xiàn)的。同時，一個流域不可能是很多單元去競價，必然要實現(xiàn)‘一流域一電價’。”
彭程表示，“另一方面，水電特性就是先期開發(fā)便宜、后期開發(fā)貴，從市場規(guī)律來說，不能讓前期電價充分去市場競價，讓它賺足了錢，而后期的電價沒法去做市場競爭。這里面就決定了必須要有一個流域電價，或者國家有另外的調(diào)劑資金、調(diào)劑基金。大家一談到基金可能就覺得不好辦了，實際上這就是水電的特性。”
彭程認(rèn)為，從瀾滄江來說，完全有可能通過“一流域一電價”徹底解決瀾滄江全流域的開發(fā)問題。
針對電價問題，四川大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心馬光文教授也給出了具體建議。他說，對于西藏內(nèi)需電源，現(xiàn)階段按以經(jīng)營期電價為基礎(chǔ)的差別化電價形成機制來確定上網(wǎng)電價，遠(yuǎn)期可分區(qū)、分類建立相應(yīng)的標(biāo)桿水電上網(wǎng)電價;對西藏外送電源，建議采用基于綠色清潔能源價值的利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的水電上網(wǎng)形成機制。要考慮清潔能源的價值，同時要考慮市場的因素，也要考慮我們投資水電的開發(fā)企業(yè)有合理的回報，基本上揉在這樣一個機制當(dāng)中來考慮。
把開發(fā)提到國家安全高度
“非常巧，在這個會議的前天我剛剛從西藏回來，第一次去了西藏，實地考察了一番。我想用一句話概括，不管是瀾滄江上游的水電還是雅魯藏布江的水電，‘應(yīng)把西藏水電開發(fā)提高到國家安全的高度’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠直抒胸臆，“我覺得提振經(jīng)濟、治理污染、保障國家安全的根本出路是發(fā)展以水電為核心的可再生能源。”
王亦楠表示，西藏的發(fā)展最好的、最現(xiàn)實的、最有力量的就是以瀾滄江、雅魯藏布江水電開發(fā)為紐帶，實現(xiàn)水電和礦業(yè)聯(lián)合開發(fā)的模式，這既是西藏實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、電力全面跨越式發(fā)展的最現(xiàn)實、有力的抓手，同時也是國家整體層面上實現(xiàn)能源革命、建設(shè)生態(tài)文明等國家安全目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
“做好西藏水電開發(fā)頂層政策設(shè)計，我覺得要綜合考慮幾個因素，國家的財政負(fù)擔(dān)能力、藏區(qū)的自我發(fā)展能力、企業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)能力、清潔能源的消納能力，要從多種角度考慮政策組合拳的設(shè)計，特別是包括市場手段，還有政府宏觀的調(diào)控手段。”王亦楠說。
對此，馬光文也持同樣的觀點。他表示，為了提高西藏水電的市場競爭力，促進西藏水電開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要國家政策支持。一是國家財政撥款政策。二是稅收的優(yōu)惠，特別是增值稅即征即退的政策，能不能作為一個長期的稅費政策，不要到什么時候就結(jié)束了。三是電價補貼政策。當(dāng)然電價補貼的來源是參照可再生能源的電價補貼。四是能不能像三峽基金一樣設(shè)立西藏水電開發(fā)基金，來解決西藏水電建設(shè)長期性的問題。與此同時，探索西藏水電在東部受電地區(qū)電力消納的強制性市場份額政策，積極推進西藏水電跨區(qū)域送點的二氧化碳配額及減排交易機制建設(shè)。
原標(biāo)題:水能居全國之首 水電開發(fā)盯向“瀾上”
來源:中國改革報 作者:焦紅霞 張 宇 揚州君昊電氣 www.jfgyc.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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