歐盟提出長(zhǎng)期減排目標(biāo) 碳市場(chǎng)改革2018年底啟動(dòng)
這一提議被看作歐洲圍繞在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成協(xié)議而制定的一份應(yīng)對(duì)全球變暖的新框架。據(jù)歐洲媒體報(bào)道，去年10月24日，歐盟28個(gè)成員國(guó)就在《能源與氣候協(xié)定》中明確到2030年前，就減排40%、可再生能源占比提升至27%等內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)。此次的文件顯然又在上述基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)了一大步。新提案沿用了此前歐盟的長(zhǎng)期目標(biāo)數(shù)值，但對(duì)尚未提交2020年以后中期目標(biāo)的國(guó)家來(lái)說(shuō)或?qū)⑿纬蓧毫Α?
歐盟在溫室氣體減排方面成績(jī)顯著。根據(jù)歐洲環(huán)境署官方數(shù)據(jù)，2012年歐盟溫室氣體排放量繼續(xù)下降1.3%，比1990年減少1082噸，降低19.2%，2020年實(shí)現(xiàn)減排20%的目標(biāo)完全沒(méi)有問(wèn)題。如果按照該速度執(zhí)行，到2030年將歐盟溫室氣體排放減少40%也并非可望不可及。此外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1990年以來(lái)，歐盟的GDP上升45%，但溫室氣體排放量降低19%，這使得歐盟的排放強(qiáng)度(即每創(chuàng)造一歐元GDP所排放的溫室氣體)下降了50%，與此同時(shí)，歐盟人均碳排放量也從1990年的12噸下降到9噸。
歐盟溫室氣體排放量的下降主要?dú)w功于交通部門(mén)和工業(yè)部門(mén)的減排力度，以及可再生能源使用量的增加。歐盟下屬的歐洲環(huán)境保護(hù)署本月17日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源有效推動(dòng)了歐洲減少碳排放，同時(shí)可再生能源技術(shù)也有助于保障能源安全。2013年，歐盟各國(guó)可再生能源在能源消耗中的占比都有所增加。在歐盟范圍內(nèi)，當(dāng)年可再生能源達(dá)到能源消耗總量約15%。其中，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中比例超過(guò)了1/3，但馬耳他、盧森堡、荷蘭和英國(guó)等國(guó)仍低于5%。然而，再生能源所占比重仍然偏小。煤炭、石油、天然氣等化石燃料仍占據(jù)歐盟能源消耗總量的約3/4，帶來(lái)氣候變化、空氣污染等方面壓力。
歐盟稱(chēng)，主要經(jīng)濟(jì)體目前的溫室氣體排放占據(jù)全球的80%。尤其是歐盟、美國(guó)和中國(guó)應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面走在前列。根據(jù)歐盟文件，歐盟在全球排放中的比重為9%，另外，美國(guó)占12%，而中國(guó)占24%，這三大主要經(jīng)濟(jì)體就占了將近50%的全球份額。
環(huán)境保護(hù)主義者對(duì)于歐盟提出的減排計(jì)劃也表示歡迎。對(duì)于歐盟提出的五年進(jìn)行一次檢討的計(jì)劃，則被綠色非政府組織視為一種讓步。該組織還認(rèn)為，歐盟應(yīng)該和非盟、拉美、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等受氣候變化影響最大的國(guó)家建立聯(lián)盟以達(dá)成最后協(xié)議。
不過(guò)，目前在減排方面存在資金障礙。此前提議中的每年1000億美元的氣候援助基金只有100億美元到位。這使得各方擔(dān)心即便在巴黎會(huì)議上達(dá)成任何協(xié)議仍會(huì)受到這些因素影響。為了加強(qiáng)歐盟減排政策，對(duì)歐盟排放交易機(jī)制的改革將于2018年末登場(chǎng)。這一市場(chǎng)的建立旨在推動(dòng)歐洲向清潔能源轉(zhuǎn)換。不過(guò)每噸7歐元的碳價(jià)格對(duì)于鼓勵(lì)能源企業(yè)離開(kāi)有污染燃料轉(zhuǎn)向清潔能源的作用仍然太弱。
2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐盟制造業(yè)一蹶不振，使得二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過(guò)剩嚴(yán)重。直到2014年，整個(gè)EU ETS中仍有約13億碳排放許可過(guò)剩。根據(jù)新的建議，在委員會(huì)設(shè)定的時(shí)間表之前兩年，市場(chǎng)將會(huì)去除大約16億噸的碳排放過(guò)剩許可，并將其放入市場(chǎng)儲(chǔ)備中。
相關(guān)人士對(duì)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》表示，希望這一改革進(jìn)行得越早越好。現(xiàn)在所定的2018年底的時(shí)間表已經(jīng)比此前有了很大進(jìn)步，希望未來(lái)未分配的許可可以有所減少，不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的進(jìn)一步混亂。
分析人士表示，市場(chǎng)改革可消除環(huán)境智庫(kù)Sandbag所預(yù)計(jì)的到2020年出現(xiàn)45億噸碳信用額的恐怖局面。湯森路透分析師的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，改革可以將碳價(jià)格提升到每噸20歐元。
不過(guò)環(huán)境保護(hù)主義者對(duì)這一改革的效果存在疑問(wèn)，并且認(rèn)為將改革時(shí)間推遲到2018年末2019年初會(huì)產(chǎn)生更多的碳排放過(guò)剩許可。
盡管如此，歐盟對(duì)碳市場(chǎng)在國(guó)際減排努力中的作用仍寄予厚望。目前，碳交易機(jī)制已經(jīng)在韓國(guó)、加利福尼亞、魁北克等地建立起來(lái)。中國(guó)也打算自明年設(shè)立一個(gè)地區(qū)性的碳排放市場(chǎng)。目前國(guó)際即期碳交易價(jià)格從每噸6美元至13美元不等。
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