福建莆田：加強對政府簡政放權 力解決“最后一公里”問題
各縣(區)人民政府(管委會)，市直各單位：
現將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
莆田市人民政府
2015年7月23日
2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案
為進一步推進簡政放權放管結合轉變政府職能改革，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進經濟社會持續平穩健康發展，根據國務院《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)和省政府《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(閩政文〔2015〕253 號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
適應改革發展新形勢、新任務，從重數量向重質量轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。做好省級下放行政審批事項的承接工作，繼續取消含金量高的行政審批事項，大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，進一步規范行政權力運行，加強行政審批標準化建設和管理，提高行政審批效率。深入推進監管方式創新，強化事中事后監管，改進政府服務方式，為企業松綁減負，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育我市經濟社會發展新動力。
二、主要任務
(一)深入推進行政審批制度改革
按照“六個一律”要求，建立動態審批清理機制，進一步加大減權放權力度，繼續取消和調整一批行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。及時做好省級取消、下放、調整審批事項的承接落實工作。對省、市政府已經取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。全面推行行政權力清單制度，完成市、縣政府工作部門權力清單和責任清單梳理、公布工作，編制權力運行流程圖，建立權力和責任清單動態調整機制。嚴格落實規范行政審批行為的有關法規、文件要求，進一步規范行政審批行為，改進行政審批方式，繼續推進并聯審批和“三集中、三到位”審批改革，全面推進行政服務中心標準化和網上辦事大廳建設，確保所有審批事項納入網上辦事大廳系統，健全和完善即辦制度和限時辦理承諾制度。開展前置審批和中介服務項目清理工作，探索建立行政審批網上、網下“中介超市”，引入競爭機制。推動各縣區和市直有關單位加快配套改革和相關制度建設，建立健全事中事后監管體系，聯合市行政服務中心、市效能辦等部門對各級各部門推行行政清單制度、清理前置審批中介服務和收費項目、規范行政審批權力運行、陽光收費、事中事后監管以及相關政策落實情況等方面進行明察暗訪，推進行政審批改革任務落實。
(二)深入推進投資審批改革
對照省級投資項目核準目錄，及時更新企業投資項目審批事項，建立企業投資項目網上辦事平臺。進一步取消下放投資審批權限，將由縣(區)管理變更為方便有效的核準事項下放由縣(區)投資主管部門管理。組織開展企業投資項目核準前置審批事項清理改革工作，研究提出精簡企業投資項目前置條件試行方案。開展投資中介服務的清理規范工作，簡化投資項目前期咨詢評審事項和內容，取消各種缺乏法律法規依據的前期咨詢評審事項和內容，制定、公布投資中介服務事項目錄清單。簡化投資項目報建手續，減少申報材料，壓縮審批環節，公開審批時限，與國家和省級開展的精簡工作和公布保留的審批事項相銜接。創新投資管理方式，繼續執行投資項目聯審聯辦機制。積極配合省級投資項目管理信息系統建設，及時上報投資項目審批信息。
(三)深入推進職業資格改革
按照國家和省里統一部署，分批清理和取消職業資格許可認定，年內基本完成減少職業資格許可認定任務。做好國家統一取消的職業資格許可認定工作的銜接落實工作。對職業資格實行目錄清單管理，規范各類職業資格設置、考試和證書管理，建立職業資格規范管理的長效機制。加強對職業資格實施的監管，進一步細化職業資格考試、鑒定工作管理規定，做好“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題的清查摸底工作，及時清理整頓存在的問題。做好行業協會等承擔水平評價類職業資格具體認定工作的監督指導工作。
(四)深入推進收費清理改革
堅決取締違規設立的收費基金項目，對沒有法律法規依據、越權設立的收費基金項目，一律予以取消;對擅自提高征收標準，擴大征收范圍的，一律停止執行。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，取消各種沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費;禁止將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。指導和督促市直有關部門對本部門、本系統、所屬事業單位、主管的行業協會商會及舉辦的企業的涉企收費進行全面清理，公布取消、調整和規范市級及市直各部門和單位收費的政策措施。編制并公布收費目錄清單。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。
(五)深入推進商事制度改革
按照國務院和省政府統一部署，在全市全面推行“三證合一”登記制度改革，積極推進“一照一碼”改革。落實“先照后證”改革，嚴格執行工商登記前置審批事項的意見，加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規定修訂工作。加快推進外商投資審批體制改革。健全完善企業信息公示制度。認真貫徹《企業信息公示暫行條例》各項要求，積極推進企業信息公示工作，進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建企業信用監管機制。創新優化登記方式，嚴格落實《福建省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。加快推進電子營業執照建設，出臺推行電子營業執照工作方案，推廣使用全省統一的全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理信息化水平。
(六)深入推進科教文衛體領域相關改革
適應互聯網、大數據等技術發展趨勢，研究推進科教文衛體領域創新管理和服務的意見，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。落實好科教文衛體領域取消下放的行政審批事項，及時查找中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對科教文衛體領域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施存在的問題并加以整改。對科教文衛體領域現有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協調研究解決工作中的重點難點問題。
(七)深入推進監管方式創新，著力優化政府服務
加強事中事后監管，著力轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，維護市場公平競爭秩序，創造公平競爭發展環境。組織開展全市企業經營行為抽查、企業出資公示信息抽查和年報信息抽查，促進企業誠信自律。落實嚴重違法企業名單管理規定，依法從嚴監管。貫徹國家有關部門關于失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄精神，推動部門之間信息共享，構建失信企業的跨部門約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。以創業創新需求為導向，切實提高政府公共服務的針對性和實效性，抓好法律、政策、信息、技術、標準、人才等方面的服務，為創業創新搭臺助力。
(八)進一步強化改革保障機制
各縣(區)政府(管委會)要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照國務院和省、市政府總體部署和要求，強化責任意識、積極跟進，做好銜接、上下聯動。要堅持問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，制定有力措施，著力解決本地區企業和群眾反映強烈的問題，切實增強改革的針對性和有效性。
市推進政府職能轉變協調小組(以下簡稱協調小組)要切實發揮統籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法和意見建議的總結交流。深入研究改革中的重點難點問題，積極提出對策建議。對出臺的重大改革措施，要充分征求各方意見，加強可行性評估。強化監督檢查，對重大改革措施的落實情況進行專項督查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，認真做好相關規范性文件的起草、修訂、審核、清理等工作。加強理論研究，充分聽取專家學者和有關部門對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項的意見建議，發揮決策咨詢作用。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門主要負責人和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。
(二)加強統籌協調。各級各部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各級各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題;協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題;協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
(三)加強跟蹤指導。協調小組各專題組、功能組要注重對改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為推進改革掃除障礙。加強對政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。
(四)加強輿論引導。要及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
來源:北極星電力網 電纜故障測試儀廠家 www.jfgyc.cn 揚州君昊電氣轉載此文。- 上一篇：【深閱讀】售電公司之困：有名無實 政策細則不明不白 2015/8/18
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