【解讀】中國(guó)透露擴(kuò)張?zhí)际袌?chǎng)規(guī)模的計(jì)劃
【解讀】中國(guó)透露擴(kuò)張?zhí)际袌?chǎng)規(guī)模的計(jì)劃
據(jù)報(bào)道，中國(guó)正考慮把汽車制造商和紙制造商產(chǎn)生的排放納入國(guó)家碳交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)將于2016年末或2017年初成立。
中國(guó)官員2月份已經(jīng)嘗試性地確定了6個(gè)部門作為削減碳排放的主要候選，包括電力、金屬和有色金屬相關(guān)的金屬生產(chǎn)、建筑材料、化學(xué)和航天。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版，2015年02月16日)
一些評(píng)論人士贊許全國(guó)性碳市場(chǎng)可能的行業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃，并認(rèn)為這意味著中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。中國(guó)也在考慮采用其他的政策工具，比如一個(gè)法律框架，來(lái)控制煤炭的消費(fèi)。
中國(guó)已經(jīng)表示其二氧化碳排放將在2030年或者之前達(dá)到峰值，并在同一年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排60-65%的目標(biāo)，并增加非化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比率從2020年的15%增加到20%。中國(guó)氣候計(jì)劃的細(xì)節(jié)在該國(guó)提交給聯(lián)合國(guó)氣候變化公約的文件中有詳盡的描述，這是作為遏制氣候變化的全球努力的一部分。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版，2015年07月02日)
時(shí)間表
這個(gè)亞洲大國(guó)是第一個(gè)使用設(shè)限和交易項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在四年前啟動(dòng)了七個(gè)地區(qū)的區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)程。未來(lái)幾個(gè)月，中國(guó)官員將繼續(xù)制定規(guī)則，旨在過(guò)渡到一個(gè)全國(guó)性的碳市場(chǎng)。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)具體負(fù)責(zé)這個(gè)任務(wù)。根據(jù)最近的報(bào)道，全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)則將在今年年底前決定，交易可望在2017年之前開(kāi)始。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的一位官員說(shuō)，“如果我們想讓市場(chǎng)在2016年之前運(yùn)轉(zhuǎn)，還有很多工作要做。何時(shí)啟動(dòng)取決于我們工作的進(jìn)度”。
據(jù)透露，許多政府代表和國(guó)際觀察人士希望中國(guó)的全國(guó)性碳市場(chǎng)能夠在2019年以前全面運(yùn)轉(zhuǎn)，并擴(kuò)展到更多的公司和污染性產(chǎn)業(yè)。有消息稱，中國(guó)也將在2020年之前實(shí)施碳稅，但是至今沒(méi)有更具體的信息。
一些研究表明，在全國(guó)性碳交易機(jī)制下，碳排放許可在市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)的交易價(jià)約為每噸6.12美元，并在2020年上升至8.7美元。
從區(qū)域到全國(guó)
一旦啟動(dòng)，中國(guó)的碳交易將是全世界最大規(guī)模的，到2020年碳市場(chǎng)規(guī)模可以接近40億噸，超過(guò)歐洲的碳市場(chǎng)。
根據(jù)世界銀行的報(bào)道，今年3月，在中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共交易了1700萬(wàn)噸的排放權(quán)，約合1億美元。
有專家提醒，因?yàn)槟壳暗?個(gè)試點(diǎn)省市嗾使獨(dú)立運(yùn)行的，所以在創(chuàng)立全國(guó)市場(chǎng)之前，需要跨越一些障礙。比如，在涵蓋的行業(yè)范圍，分配排放權(quán)的方法，監(jiān)督、報(bào)告和驗(yàn)證的手段，以及合規(guī)方面，各個(gè)市場(chǎng)之間存在差別。
比如，廣東的試點(diǎn)包括了4個(gè)行業(yè)，而深圳則涵蓋了26個(gè)行業(yè)和197棟樓宇。為了形成有效的氣候行動(dòng)，中國(guó)必須確保每個(gè)單位的減排都是可靠的，在行業(yè)和區(qū)域之間是可比較的。
另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)排放權(quán)的需求較弱，特別是由于需求疲軟、生產(chǎn)過(guò)剩和投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)減速。排放權(quán)過(guò)剩對(duì)幾個(gè)區(qū)域市場(chǎng)造成了沖擊，因此一些專家在觀察，是否和如何把這些剩余的排放權(quán)融入新的全國(guó)市場(chǎng)體制中。
如果禁止進(jìn)入全國(guó)性市場(chǎng)，那么數(shù)百萬(wàn)的過(guò)剩排放權(quán)將變得一文不值。但是，如果允許把剩余的排放權(quán)帶到全國(guó)市場(chǎng)，那么試點(diǎn)地區(qū)高排放機(jī)構(gòu)就比非試點(diǎn)地區(qū)的同類企業(yè)有了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
中央政府也宣布了一些關(guān)于抵消信用條件的統(tǒng)一法規(guī)，這些規(guī)定將在全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)生效，因?yàn)槟壳暗膮^(qū)域試點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)氣候行動(dòng)獲取中國(guó)認(rèn)證減排信用(CCERs)的規(guī)則存在差異。
試點(diǎn)市場(chǎng)的交易將持續(xù)至2016年中期。但是政府官員也表示，如果全國(guó)性市場(chǎng)拖延到2017年初開(kāi)始，那么試點(diǎn)的區(qū)域市場(chǎng)可以延續(xù)交易至2017年。
國(guó)際碳定價(jià)
市場(chǎng)機(jī)制的分配和運(yùn)行是聯(lián)合國(guó)氣候變化公約有關(guān)后2020氣候架構(gòu)談判的焦點(diǎn)之一。在最近一次的波恩會(huì)議上，幾個(gè)國(guó)家明確支持提到使用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)排放去昂的國(guó)際轉(zhuǎn)移，但是各方對(duì)這個(gè)機(jī)制如何安排存在分歧。
一些國(guó)家認(rèn)為，因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)或許開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際交易，所以需要國(guó)際規(guī)則以避免雙重核算，并確保環(huán)境的有效性。
在正式的聯(lián)合國(guó)程序之外，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家單邊碳市場(chǎng)定價(jià)的趨勢(shì)。截止2014年，共有40個(gè)全國(guó)性的、20個(gè)次國(guó)家區(qū)域性的碳市場(chǎng)，約占據(jù)全球溫室氣體排放的四分之一，已經(jīng)或者計(jì)劃設(shè)立碳排放交易制度或者碳稅。碳定價(jià)機(jī)制的總價(jià)值約在500億美元左右。
專家建議在各國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易制度之間建立聯(lián)系可以緩解能源密集型國(guó)內(nèi)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顧慮，因?yàn)檫@將促進(jìn)各國(guó)之間碳價(jià)格的并軌，并允許最經(jīng)濟(jì)有效的減排措施。
這種跨交易系統(tǒng)的聯(lián)系將幫助一個(gè)碳市場(chǎng)的企業(yè)使用另一個(gè)市場(chǎng)的排放權(quán)來(lái)達(dá)到國(guó)內(nèi)合規(guī)的義務(wù)。一些專家也認(rèn)為，這種聯(lián)系將創(chuàng)造一個(gè)更大的排放權(quán)市場(chǎng)，從而鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)操縱的風(fēng)險(xiǎn)。
一些國(guó)家公開(kāi)的支持聯(lián)系各國(guó)碳市場(chǎng)的可能性。比如，瑞士正在與歐盟談判，從2017年起把瑞士的碳市場(chǎng)與歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)最新的、減少發(fā)電廠排放的氣候政策工具也在設(shè)計(jì)中包括了未來(lái)與國(guó)際碳排放市場(chǎng)并軌的可能性。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版， 2015年08月14日)
但是，中國(guó)表示其全國(guó)性市場(chǎng)僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)的政策工具，以確保在2030年以前達(dá)到峰值，并無(wú)意與國(guó)際市場(chǎng)鏈接。
其他的專家已經(jīng)建議，碳市場(chǎng)俱樂(lè)部可以考慮與別國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)接，與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的進(jìn)程同步進(jìn)行，以確保實(shí)質(zhì)性的和更加有效的氣候行動(dòng)。碳市場(chǎng)俱樂(lè)部的成員將僅僅接受碳市場(chǎng)俱樂(lè)部其他成員的碳排放信用，也只能轉(zhuǎn)移到該俱樂(lè)部的其他成員。所以，這些成員可以獲得專有的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。
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